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民进核心:改进基层社区治理 对政府权力进行必
日期:2019-03-05

  《提案》指出,社区治理是国家治理的基天性工程,不仅对强化基层政权、提升执政才干有着重要意思,而且关乎大众介入感获得感的提升。

  社区治理的古代化必须以政社分开为前提,明确公平界定各治理主体的职能边界,厘清社区本身的性质和发展方向,转行政化偏向为广泛的配合机制。从基础上讲,要对政府的权利进行必要的限度与剥离,明白政府在社区治理过程中所应承当的基本职责,即制订规则、供应支持、打算协和谐监视保障,推动构建服务型政府,保障居民自治的健康发展和良性运行。

  二、树立健全相关法律法规,保障社区治理有法可依。

  二是资源发动能力不足。社区自治的基本条件欠缺,尤其是大众的社区自治意愿和自治能力不得到培育;社会自治模式缺少制度保障和政策支撑,居民自治轨制在很大程度上还不很好地推行,社区组织、社会组织的职能定位、运行标准等含糊,受到各种制度制约和政策制约;社区自治组织缺乏资金保障,可持续发展能力弱。

  第一,踊跃培育社区非政府组织,发挥其在公民加入社区治理中的载体作用,加大其服务、协调、引导和监督职能,实现各管理主体与非政府组织的良性互动。第二,推动引入市场力量,制定相关鼓励政策和激励机制,鼓励市场力量参与到社区管理之中;加强尺度跟监督,弥补市场主体自身所具备的市场失灵的不足和毛病。

  全国政协十三届二次会议召开前夕,澎湃新闻(www.thepaper.cn)从民进中心网站获悉,民进核心向本次会议提交党派提案46件,其中包括《对改进基层社区管理的提案》(以下简称《提案》)。

  一是行政化倾向重大。职能行政化,居委会仍然承担大量由政府职能部门交办或街道办事处下派的行政事务,在城市管理系统改革中,随着“管理重心下移”“权力下放”“费随事转”等准则的提出,大批行政事务和社会管理任务名正言顺地被转移至社区居委会;权力行使行政化,城市基层政府职能局部垄断着大部分资源和权利,基于自身经济理性与工作便利出发,自上而下地在社区建破起排他性的行政体制,造成一些本应由社区居委会自主决定的事务必须得到基层政府的批准与认可;管理机制行政化,仍然习惯应用行政化手腕来安排社区自治的各项事务,利用行政命令和政治动员等手段、采取“运动化”方式管理社区的各项活动。

  《提案》指出,当前,我国的基层社区治理还存在以下凸起问题:

  第一,政府行政主管部分要深刻干部、深入社区,理解社区管理中存在的损害民众好处或弱势主体的具体问题,分类汇总后提出有针对性的解决办法,并在适时将其回升为法律法规。一旦浮现社区居民或其余弱势群体利益被损害的情况,政府行政主管部门必需依法秉公处理。第二,居民委员会及物业公司等单位或组织,要做到依法依规治理,切实维护居民跟其余弱势主体权力。

  一、明确界定治理主体职能边界,推动完美政社离开。

  三是法律法规不完善。相较于社区治理的复杂实际,当前的法律体系建设滞后,相干法律依据缺失,法律条文形象,以《物业管理条例》为例,大部门条款不够细化,易造成物业公司违规成本较低、社区居民维权困难、物业公司对违规业主惩戒艰难等问题;村规民约的约束力日渐式微,原有封闭性的城市社会环境被攻破,村规民约所依靠的资格剥夺、差异对待、舆论压力等机制渐趋生效。

  三、推进多主体奇特参加,保障公共服务的有效供给。

  第一,将多元主体纳入考评。将街道办事处、居委会、业主、业主委员会、物业公司、开发商等主体纳入基层治理的评价体系中,建立自评、他评、互评相结合的多种评价体系。第二,法定评估体系。制定相关基层治理与服务评价条例,对考评方与被考评方的责权力、考评流程与时间、考评的标准、考评方法与褒奖表扬进行清楚界定,突出社区居民的主体地位,基于社区中各方主体的利益相关性与博弈性进行评价机制的设计。第三,在反馈中领导协商举动。评价机制除存在监督考评作用外, 还可在反馈结果中施展聚焦各方进行协商、在协商中进行指导与晋升治理水平的作用。

  四、完善多主体评估机制,培养发展社区自治才能。

  为此,民进中央在上述《提案》中倡导:


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